楚王自以司徒、司吏行考教官吏之后，不仅是填充了国事六府，更是让宫门口也一下子清静起来。
典客府下设有三司，司徒府中设有户籍司，重新梳理楚国户籍，而司败府、工正府当如从前一样并未有任何的变化，司礼府则顶替了原来太仆职责，司吏府除过在给郢都认知的所有官吏登记造册之外，就再也没有动静了。
这一日，楚王在寝宫之中，召见司败彭里。
在去往徐州会盟之前，熊横需得有两件事安排下去，一件是司败府，一件事大将军府。
寝宫之中。
楚王立于上首，司败就站在下方。
“臣彭里拜见大王！”
“哈哈，自拜司败为我楚国事大臣以来，寡人就从未与司败有过如此会谈，说起来早就盼着这一日了！”
楚王走下王座，拉着彭里说道。
国事七臣中，彭里左丘，皆非楚人。
左丘老矣，做事虽稳健，但却难有精进，并非是楚王中意之人，而彭里不过而立之年，为人不仅通晓律令，更是颇有谋略。
将南太后这尊神清楚宫外，可就是他的主意，熊横对他自然是要高看一眼的。
“臣闻大王不仅通晓数术，也知纵横法儒，臣早就盼着，能拜会大王！”
彭里不紧不慢地说道，还真有些宠辱不惊，不卑不亢的意思。
“哈哈，看来寡人去往东方学宫之时，连司败也知道了。”
“大王，此本是一件微不足道的小事，可因为大王突然以宋国公子东方堇为客卿，这无疑是会引得郢都上下关注。大王立国事一府，大将军一府，一曰国事，二曰军事，我楚正值多变之际，大王的一举一动，皆会被人所关注！”
熊横大笑一阵：“司败倒也是坦诚！”
“大王乃圣明之君，大王面前，臣又何须说假话。”
彭里一样回道。
“言之有理，司败快快请落座。”
熊横拉着彭里落座，又令寺人端上来酒水，君臣二人对饮起来。
“司败可知，寡人今日寻司败来所为何事？”
等到寒暄了一阵后，熊横才是问道。
彭里朝着上首楚王拱手道：“臣以为大王其志不小，于变法之道，不亚于魏国文侯，秦国孝公是也。其先有国事一府，以七位国事大臣而主持国政，其后有大将军一府，以五位将军而主持军事，此乃集权而彻政之术。”
“再往后，大王又在典客府下设立三司，以外交而掌使者，以外知而获天下之事，以外事而统筹中庭，在司徒府下设立户籍一司，主掌管我楚户籍，并且派遣官吏驻守各郡各县，以达户籍之事。”
“臣大胆猜测，大王最终所谋，乃是令我楚国王令，上能行于天下，下能达于县乡，普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣，户籍司从来都不是结束，而是刚刚开始。臣身为司败，所掌者乃是一国典狱刑律，只是我楚历来郡县不彻，典狱刑律难达诸县，大王必然是要司败府下，设立一司，以行此国事。”
对于彭里所说，熊横其实并不意外。
都到了今时今日，若是彭里依旧连他的手段都看不明白，那只能说明他当初看错了人。
“不错，寡人正有此意，今日是想先听你说说，你有何谏言？”
哪知道彭里十分果断地摇摇头：“臣说过，大王圣明之君，此刻心中必然是有了主意，比起臣之微末之策，臣倒是想听大王的宏伟大计！”
真是好不直接！
做人是一点都不含蓄，让楚王先来说。
“唉，这若是换做别人，必然不会如你这般，也罢，就由寡人先来说，我楚国郡县之中，执掌刑律典狱者为何官职？”
“回大王，郡于之郡尉，县与之县尉，此二者管缉拿盗贼、案件审理、判决文书、维护治安、甚至征收税赋等。”
彭里直接回答道。
“那寡人问你，自你任司败以来，每日都在作何？”
彭里微微一思，便明白了楚王的意思。
“大王，依照我楚国律令，凡是我楚斩首、流放等重罪，都要上报于臣之司败府，由司败府二次审理后方可，但自臣即位以来，我楚郡县上报案件者极少，其中多数更是来自鄢郢以及江东二地。”
这就是了！
当年楚国以吴起变法，让楚国从分封制开始向郡县转变，跟上了天下诸国的节奏，可惜变法失败，留下一个表面上郡县，实际上分封的楚国。
楚王槐时，又以屈原变法，这次楚国练了一支新军，名曰县师，楚王掌握了军中大权，也开始有能力，将郡县制彻底施行下去。、
这场变法到了最后，是楚王槐昏了头也好，还是楚国的氏族太厉害也罢，反正就是失败了，楚国中枢对于下层的掌控，依旧难以如秦国那样，有彻底的郡县制。
至于鄢郢与江东二地，一个为新，一个为旧，一个自古以来就是楚王的基本盘，一个刚刚纳入楚国治下，当地氏族还未发展起来。
“寡人所做之事，司败该是明白了？”
“大王是想司败府如司徒府一般，下设一司，可下达郡县，而这司是现成的，就是县尉以及郡尉。”
听到此，熊横点了点头。
“我楚国之户籍司，乃司徒府任命，司徒府指派，不以郡守县尹之令，寡人之志，是将郡尉县尉变得也如户籍司一般，从郡守县尹麾下脱离，由司败府来管辖，只是这事说来容易，要实行起来，就太困难了！”
话落之后，熊横又长长叹了一口气。
不错，是很困难，可若是一旦能成，那楚王就对郡县控制了一半，甚至可以说郡县制成了一半。
郡守县尹麾下，并不掌兵，按照律令掌兵者乃县尉郡尉，只不过县尉郡尉都要听令与县长，若是能够剥离、或者是剥离些许，其作用就已然不小了。
彭里不知想到了什么，顿时神色一正：“大王，臣斗胆猜测，户籍司乃是司徒府下第一步，其后还有第二步，第三步是也？”
见被他猜中心思，熊横笑着点点头。
“不错！”
“那臣以为，我司败府下，也可有其一、其二、其三乃至其四之也，大王步步为营，徐徐图之，再以威加于下，群臣岂能不遵于王令！”
熊横所思，正是这其一其二其三，一步步地来，就如那天对昭雎所云，温水煮青蛙的道理。
“正是如此，可是这万事开头难，到了如今寡人都未曾想到一个好办法，因此特来听一听司败之论！”
这话倒是真的，熊横是思来想去，却依旧未曾想到最优之解，因此特来与彭里做个商议。
这一步不同于户籍令，必须得谨慎，若是走好了，以后国税司、国赋司也就容易办了，等彻底掌握了郡县司法和税收，就可以再安排吏治了。
其后他还要向天下诸国发出招贤令，以天下士子为楚国之臣。