就在江秋回到学校后不久，上面终于来消息了。，在这刚开年的时间里，赵市长又亲自来了一趟集水镇，以示重视。
随着赵市长而来的，是正式的文件与政策。
经市里批准，成立副乡级集水冲管理区，同时集水镇将由市里直接管辖，由负责西南十五县经济发展的赵副市长领导，一应事务不再经过凝城县了。
成立集水冲管理区管委会，由集水镇镇长黄天德担任管委会主任，江承望出任管委会副主任并负责管理区具体事务。而赵市长也特意交代了黄天德这位老部下，他出任主任更多是为了体现他的意志存在，如无必要，要全力配合江承望的工作，为他保驾护航，不要给他添堵。
而管理区的具体政策，一条条规定得十分详细，基本上江秋在计划书上写的那些要求，全都达到了。而其中最为重要的一条，就是允许成立集体公司，以土地为生产资料与私人公司进行合营的政策。
有了这一条，也就意味着江秋他们私下里搞起来的公司以及公私合营，全都可以合法了。同时这也意味着要缴税了！
集水冲管理区作为全市的一个试点，试点时间是三年，三年后再根据具体成效制定进一步政策。但是江秋十分的明白，要是三年后做不出成绩的话，这个政策优越的集水冲管理区肯定将不复存在。
赵市长走了之后，黄天德亲自下乡来到了集水冲，去已经在隔江沙洲常驻的江承望家访问。在这一过程之中，黄天德传达了让江承望出任集水冲村村主任的意思。
村主任也就是俗称村长的正式官职，虽然还没有到换届的时候，但是领导的意思最大。而且江承望大家也都服，所以村长提前让给他也没什么了。
有了一个村在手，那么江承望这个集水冲管理区管委会副主任，也就不是光杆司令了。至少可以先把这个村的工作做好，然后再把整个管理区的工作做好。
管理区的范围暂时并没有确定，赵市长讲管理区的试点范围的确定工作，交给了黄天德与江承望。只要他们俩达成一致之后，再上报就行了。而且由于灵活的政策原因，使得管理区的范围，可以根据实际情况，在集水镇的范围内随时变化，到时候只要上报就行了。
不过赵市长也提出了，管理区不能盲目扩大。必须要做出了样子，做出了成绩，将各种优惠政策都做到了实处，并发挥了应有的作用，拥有了足够的可借鉴的经验，可复制的模板，才能够扩大管理区。
于是黄天德一琢磨，就只定下了集水冲村一个村作为管理区的初始范围。但是这一决定遭到了江承望的反对，然而黄天德却觉得自己第一个决定就被江承望这个副手反对了，以后还怎么领导？极力的否决了江承望将整个集水河冲谷都划进管理区的方案。
“老江啊！老领导也说了，步子不能迈得太大！只有将政策落到了实处，并做出了成绩，才能扩大范围啊！你现在是集水冲村长，名正言顺，工作反而好推行下去嘛！要是盲目扩大了，周家坝与刘家洞两边还隔着一个村委，你做起事来也束手束脚，不好开头是不是？”黄天德道。
他说的理由也的确很充分，而且听起来也很为黄天德考虑。但是刘家洞与周家坝都已经被老江家拿下来了啊！如果不划进管理区，那岂不是只有集水冲是合法的？这样一来，那才是真的没法展开工作哩。
不过黄天德说得也很有道理，江承望本来就不是那种嘴巴利索的人，所以一时也找不到反驳的理由，就只能先偃旗息鼓了：“好吧。”
然而这消息传出去之后，周家坝与刘家洞的人不干了。大家的地都已经“卖给”老江家了，而且还比集水冲先“卖”！但是政府只认集水冲是怎么回事？他们岂不是还是非法的？
要是以前天高皇帝远没人管这乡野地方那也倒罢了，但是现在听说成立了一个集水冲管委会，就是为了管他们这荒村野地的，由政府管了，还是来管好的，村民们自然是乐意的，期盼的。
于是周家坝与刘家洞两个村的村民们自发的去了镇政府请愿，要求要把两村划进管理区。
村民这边的事还没了，那边“乡镇府”的干部们也有情绪了。由于集水镇是由四个乡合并起来的，而原本的四个乡的行政机构也遗留了下来，以“集水镇镇府驻某某办事处”的名义存在，算是镇政府的派出机构。因为就设在原来的乡镇府里面，所以大家还是习惯的称为“乡镇府”。
而集水乡虽然是镇政府驻地，但是原来的乡镇府机构也依旧有保留，毕竟这种扩大编制的好事，大家都会抓得紧紧的，舍不得丢。所以就造成了集水既有镇政府，又有“集水镇政府驻集水办事处”这个“乡镇府”。
这种特殊的体制，就给了大家一种错觉，似乎是镇在辖乡。而事实上，乡镇是同级的行政区。其区别就像县与县级市一样，级别是一样的，只不过改了一个名字，在政策上有一些细微的差别，同时经济上也存在着差距。
县级市一般经济比县要强，而镇一般经济也都比乡要强。就凝城县的情况来看，除了以前的城关镇之外，别的镇都是由乡合并而来。因为不合并的话，单凭一个乡，根本达不到设镇的人口与经济标准。
然而就实际效果来说，集水乡变成集水镇之后，报表上的经济总量与人口总量是上升了，但是实际上并没有发生什么变化。反而因为保留了原来的“乡镇府”机构，而导致既有镇又有“乡”的情况，而变得机构臃肿，同时财政上的负担也变得更大了。
这是历史遗留问题了，以前一直没有多大的利益，所以也就隐而不发。然而如今建立副乡级管理区，实行优越政策的文件一下大，嗅觉灵敏的，都知道这里面包含了巨大的利益，所以就纷纷活动起来了。
最先闹起来的，自然就是这些集水“乡镇府”的人了。
“书记啊！您可不能不管啊！这个管理区一设，我们原本的工作就都被抢了去。那我们这些人以后都上哪去啊？不如把我们都调到管委会去吧！”